ЕС ограничава достъпа на китайски компании до обществени поръчки за медицински изделия над 5 млн. евро
Европейската комисия ограничи участието на китайски компании в големи обществени поръчки за доставка на медицински изделия на територията на Съюза.
Това съобщиха от институцията, като уточниха, че мярката, въведена с Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/1197 на ЕК от 19 юни 2025 г., е първото прилагане на Акта (Инструмента) за международни обществени поръчки (IPI), имащ за цел да гарантира по-справедлив и реципрочен достъп на европейския бизнес до пазарите на обществени поръчки в трети страни.
Обхват на ограничителната мярка по IPI
Ограничението предвижда възложителите в ЕС да изключват офертите, подадени от икономически оператори с произход от Китай, от всички процедури за възлагане на обществени поръчки в Съюза, които са с предмет доставката на медицински изделия и с прогнозна стойност, равна на или по-голяма от 5 милиона евро без ДДС.
Изключения са допустими само в строго определени случаи, посочени в IPI – ако всички оферти в съответната процедура, които отговарят на изискванията, са подадени от китайски участници, или ако такова решение е оправдано поради наложителни причини, свързани с обществения интерес, като например общественото здраве или опазването на околната среда.
В контекста на новата мярка следва да се поясни, че освен задължението на възложителите за изключване на оферти от участници с произход от Китай, изрично посочено в Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/1197 на Комисията, по силата на общите правила на чл. 8, пар. 1 от IPI следват и две допълнителни ограничения за икономическите оператори от ЕС или трети страни, изпълняващи договори за доставка в обхвата на мярката.
Въпросните две задължения са свързани с това, че изпълнителите не могат да използват повече от 50% китайски медицински изделия в доставките си, нито да възлагат повече от 50% от договора на китайски подизпълнители (и двата показателя се определят на база на общата стойност на договора).
Видно от чл. 8, пар. 1 и 3 от IPI, възложителите са длъжни да посочат информация за тези задължения на изпълнителите в документациите за обществените поръчки, които попадат в обхвата на ограничителната мярка по Регламента.
Мотиви за мярката
Както вече Ви информирахме, проведеното през 2024 г. разследване на Комисията установи, че европейски производители на медицински изделия са системно възпрепятствани да участват в обществени поръчки в Китай.
Сред използваните бариери са изисквания за локален произход, ограничителни технически спецификации и липса на прозрачност.
Данните от регламента за изпълнение на ЕК показват, че тези практики са обвързани с политики на китайските власти за насърчаване на местното производство за сметка на вносителите.
Според позицията на Комисията, предвид факта, че по време на проведеното разследване китайската страна не е предоставила достатъчни гаранции за подобряване на достъпа на европейски фирми, се е стигнало до решението за приемане на ограничителната мярка по IPI.
Пазарът, обхванат от новоприетото ограничение, е съществен – според данни от TED за периода 2019-2023 г. възлагателните процедури за доставка на медицински изделия на стойност над 5 милиона евро представляват около 59% от общия пазар на поръчките за такива изделия.
Позицията на ЕК е, че тези обеми оправдават необходимостта от целенасочени действия за защита на интересите на европейските компании и на принципите на равнопоставеност.
Прилагане на мярката и последствия за възложителите
Новата мярка по IPI ще е в сила пет години, като може да бъде удължена или прекратена според развитието на ситуацията около достъпа на европейски медицински изделия до пазара в Китай.
Въпреки обхвата си, според оценки на Комисията приблизително 96% от всички процедури за възлагане на обществени поръчки в ЕС няма да бъдат засегнати от ограничението, поради което административната тежест за възложителите се очаква да бъде сравнително ниска.
По време на нейното действие възложителите ще следва да докладват на ЕК за прилагането на мярката, като това ще става чрез попълване на съответните полета от стандартните формуляри: обявлението за поръчка при стартиране на процедурата и обявлението за възложена поръчка – след приключване на възлагателните действия (повече за докладването в чл. 13, пар. 2 от IPI).
Ще отбележим като важно и това, че изключенията от действащата мярка по IPI ще могат да се прилагат при строго регламентирани условия, за което възложителите са задължени да уведомяват Комисията (повече за това в чл. 9, пар. 2 от IPI).
Обща информация за Акта за международните обществени поръчки (IPI) – Регламент (ЕС) 2022/1031 на Европейския парламент и на Съвета от 23 юни 2022 г. може да прочетете ТУК. За повече яснота относно регламента може да се запознаете и със Съобщението на Комисията „Насоки за улесняване на прилагането на Регламента за IPI от възлагащите органи и възложителите, както и от икономическите оператори“ (2023/C 64/04), което може да откриете ТУК.
Източник: ЕК
