Съдът на ЕС отмени одобрение на ЕК за държавна помощ за нови реактори в унгарска АЕЦ заради необосновано директното възлагане на руска компания
В знаково решение от 11 септември 2025 г. Съдът на Европейския съюз (СЕС) отмени одобрение на Европейската комисия от 2017 г. за държавна помощ за изграждането на два нови ядрени реактора на площадката на атомната електроцентрала Пакш в Унгария. Произнасяйки се по жалба на Австрия, Съдът приема, че освен да съобрази правилата за държавни помощи, Комисията е следвало да аргументира и това дали директното възлагане на обществената поръчка за строителство на руско предприятие е в съответствие с правилата на Съюза за обществените поръчки.
Предистория
С решение от 6 март 2017 г. Комисията одобрява инвестиционната помощ, която Унгария възнамерява да отпусне на държавно предприятие за изграждането на два нови ядрени реактора на площадката на атомната електроцентрала Пакш (Paks). Инвестицията е изцяло финансирана от унгарската държава, като целта е държавното предприятие да стане безвъзмездно собственик и оператор на двата нови реактора, които следва да заменят четирите съществуващи реактора на АЕЦ Пакш.
Основният спорен момент е фактът, че изграждането на реакторите е поверено чрез пряко възлагане (т.е. без провеждане на публична състезателна процедура за обществена поръчка) на руското дружество Rosatom (чрез „Нижегородская инжиниринговая компания“) съгласно споразумение между Русия и Унгария за сътрудничество при използването на ядрената енергия за мирни цели. В същото споразумение Русия се ангажира да предостави на Унгария държавен заем за финансиране на по-голямата част от изграждането на новите реактори.
Австрия обжалва решението на Комисията за одобряване на помощта пред Общия съд. С решение от 30 ноември 2022 г. Общият съд отхвърля жалбата. Тогава Австрия обжалва пред решението на Общия съд пред Съда на ЕС.
Мотивите на Съда
Основният въпрос, по който се е произнесъл Съдът в решението си по дело C-59/23 P Австрия/Комисия (Атомна електроцентрала „PAKS II“), е дали Европейската комисия е била длъжна да провери съответствието на прякото възлагане с правилата на ЕС за обществените поръчки като част от оценката на държавната помощ.
Съдът на ЕС, заседаващ в голям състав, стига до заключение, че Комисията е допуснала грешка, като не е извършила цялостна проверка по случая. Магистратите от СЕС подчертават, че изграждането на реакторите е неразривно свързано с предмета на държавната помощ и прякото възлагане е било абсолютно необходимо за изпълнението на мярката. Поради това Комисията е следвало да прецени дали прякото възлагане е в съответствие с правилата за обществените поръчки. Позоваването на Комисията на прекратено през 2015 г. производство за нарушение на Унгария във връзка със същата обществена поръчка е счетено от СЕС за недостатъчно мотивирано.
При горните аргументи, СЕС отменя решението на Общия съд и решението на Европейската комисия.
Решението има сериозни последици, тъй като връща казуса за ново разглеждане от Комисията, като я задължава да извърши пълен и обоснован анализ на съответствието с правилата за обществени поръчки.
Реакция на страните
След произнасянето на СЕС Комисията заяви, че е „взела под внимание“ решението и ще го проучи внимателно преди да реши какви ще са следващите й стъпки.
В същото време от унгарските власти съобщиха, че възнамеряват да продължат реализацията на проекта в АЕЦ Пакш, а изпълнителят декларира, че строителството по договора продължава.
С решението на СЕС на български език може да се запознаете ТУК.
