КЗК започна проверки на място по разследване за евентуален картел при обществени поръчки за болнично хранене

Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) е започнала проверки на място във връзка с производство за установяване на евентуално нарушение на правилата на конкуренцията при обществени поръчки за доставка на болнична храна. Това стана ясно от официално съобщение, публикувано на сайта на регулатора на 08.01.2026 г.

Според анонса, проверките се извършват в офиси на търговски дружества, участващи в процедури за възлагане на обществени поръчки (преимуществено такива на „пряко договаряне“) с предмет „Приготвяне и доставка на готова храна по различни диети за болнично хранене“. Действията са осъществени след получено съдебно разрешение от Административен съд – София област и със съдействието на служители от отдел „Специализирани полицейски сили“ към Министерството на вътрешните работи.

Производството е за евентуално нарушение на чл. 15 от ЗЗК

Проверките на място са част от образувано с Решение № 1235 от 18.12.2025 г. производство за установяване на възможно извършено нарушение по чл. 15 от Закона за защита на конкуренцията, изразяващо се в координирано поведение с цел манипулиране на процедури по обществени поръчки – една от най-тежките форми на антиконкурентни практики в сферата на публичното възлагане.

Производството е образувано след сигнал от октомври 2025 г., в който се изказват съмнения за съгласувани практики при участието на определени дружества в поръчки за храна за болнични заведения. Предвид потенциалната сериозна обществена вреда, включително отражението върху качеството на болничното хранене и защитата на правата на пациентите, Комисията е предприела незабавни действия по предварително проучване на всички обществени поръчки за доставка на болнична храна на територията на град София за периода 2022 г. – 2025 г., в които засечените дружества са участвали като конкуренти.

Данни за две форми на тръжни манипулации

От акта за образуване на производството и съобщението на КЗК става ясно, че в хода на предварителното проучване са установени достатъчно данни, насочващи към две класически форми на тръжна манипулация (bid rigging), които често се прилагат кумулативно:

• Разпределяне на пазари: При този модел участниците в картелното споразумение предварително се договарят кой да спечели конкретна поръчка или кой да обслужва конкретен възложител (болница). Вместо да се конкурират ценово, фирмите си „разпределят“ лечебните заведения на географски или друг принцип. Така всеки участник получава своя дял от пазара без реален конкурентен натиск, което обикновено води до завишени цени.
• Оферти за прикритие: Това е механизъм за създаване на привидна конкуренция, при който за да не бъде прекратена процедурата поради наличието на само една оферта (или за да се избегне съмнение от страна на възложителя), останалите участници в картела подават оферти, които са умишлено неизгодни – с по-висока цена или с документи, които не отговарят на изискванията, знаейки, че ще бъдат отстранени или класирани на заден план. Целта е да се легитимира изборът на предварително уговорения победител.

Широки правомощия при проверките на място

КЗК напомня, че при извършване на внезапни проверки на място нейните служители разполагат с широки законови правомощия – да получават достъп до помещения, да преглеждат и изземват документи и записи, независимо от носителя, включително електронна информация. В рамките на проверките се използва и специализирана форенсик техника за възстановяване, извличане и анализ на цифрови данни, дори същите да са били изтрити.

Събраните при проверките преки и косвени доказателства ще бъдат приобщени към доказателствения материал по преписката и ще послужат за преценка дали са налице основания за установяване на картелно споразумение.

Предстои финално произнасяне на КЗК по случая

След приключване на всички процесуални действия по производството, Комисията за защита на конкуренцията ще се произнесе в рамките на предоставената ѝ от закона компетентност. При установяване на нарушение, законът предвижда налагане на значителни имуществени санкции и ограничения при участие в бъдещи обществени поръчки.

Важно е да се отбележи, че извършването на проверка на място не предрешава изхода на производството и не доказва вината на разследваните дружества, а е процесуално действие за събиране на доказателства.

Източник: КЗК