Общините недоволни от налаганите им финансови корекции показва проучване, предлагат мерки за намаляване на натиска върху местните бюджети

Общините са крайно недоволни от установилите се практики за налагане на финансови корекции по техни проекти с европейско финансиране. Това показват резултатите от тематично проучване по въпроса, направено от екип на НСОРБ, оповестени от Сдружението в месечния им бюлетин за месец май.

Проучването, проведено в периода 4 – 15 януари 2021 г., идва в отговор на сериозното безпокойство, изразявано напоследък от общините относно масовото налагане на финансови корекции по техни проекти с европейско финансиране от програмен период 2014-2020.

Според анонса на НСОРБ, целта на проучването е идентифициране на фрапиращи примери за наложени финансови корекции по общински проекти, както и на такива илюстриращи различно третиране на еднотипни нарушения, по една или няколко програми с европейско финансиране.

След като обобщените резултати от проучването са били обсъдени на заседание на УС на НСОРБ на 29 януари, от органа на сдружението са възложили на екип на организацията да информират отговорните представители на изпълнителната власт и общините за установените проблеми и за предложения на тяхното решаване.

• Участвалите в проучването 57 общини реално покриват всички категории общини по брой население в страната – общини с население до 5 хил. ж.; с население между 5 и 15 хил. ж.; общини до 30 хил. ж.; общини – областни центрове; големи общини, включително столицата;
• Четири общини (7% от общо предоставилите данни) информират, че за момента нямат наложени финансови корекции по Европейските програми от програмен период 2014-2020;
• Програмите, по които са наложени финансовите корекции са както националните – ОП „Региони в растеж” (ОПРР), ОП „Околна среда” (ОПОС), Програмата за развитие на селските райони (ПРСР), ОП „Наука и образование за интелигентен растеж” (ОП НОИР), ОП „Добро управление” (ОПДУ), така и тези за трансгранично сътрудничество с Румъния, Гърция и Турция и за транснационално сътрудничество „Балкани-Средиземно море”;
• Общини информират и за корекции по ПРСР за периода 2007-2013, процедурите по налагането на които са стартирали още през 2020 г. Според получените данни Държавен фонд „Земеделие” (ДФЗ), налага финансови корекции за несъществени нередности, в особено големи размери, малко преди да изтече давностния за това срок;
• Предоставените от общините примери за наложени финансови корекции, са 115. 49% от примерите са по проекти по ОПРР, 16% са по ПРСР и 15% по Програмата за трансгранично сътрудничество с Румъния;
• Предоставените данни за наложените финансови корекции са общо за 283 случая, като по един от дадените за пример проекти корекциите са 11 на брой, има и проекти с по 9, 7 и 5 корекции;
• Общото финансово изражение на наложените финансови корекции на общини е около 3 млн. лв., като е важно да се подчертае, че данните не отразяват реалният им размер, тъй като не всички общини са участвали в проучването и не всички, от изпратилите информация, са посочили конкретни суми. Наложените финансови корекции са в много широк диапазон – от 285 лв. до 2.1 млн. лв.;
• Над 90% от констатираните нередности са за нарушения на процедурите по възлагане на обществени поръчки: ограничителни критерии и дискриминационни условия, незаконосъобразни методики, неправомерни и непропорционални изисквания към опита и квалификацията на участниците, липса на обосновки за неразделянето на поръчките на обособени позиции и др. Останалата част са за незаконосъобразни изменения на договорите за обществени поръчки;
• По над 53% от случаите на наложени корекции се води административно или съдебно оспорване. В почти 27% от случаите са постановени съдебни решения на последна инстанция, а около 20% от корекциите са поети за сметка на общинските бюджети без съдебни процедури. Едва 8% от постановените на последна инстанция съдебни решения са в полза на общините.

Част от фрапиращи примери за наложени финансови корекции, се отнасят до санкции за формални нарушения, без да е налице ущърб в бюджета на ЕС, различно третиране на еднотипни нарушения от отделни Управляващи органи, както и от един и същ УО, неглижиране от страна на УО на постановени на последна инстанция съдебни решения. 

Тъй като по повечето от случаите, за които НСОРБ е събрало информация, се водят административни или съдебни оспорвания, бенефициентите на проектите, за които се отнасят представените примери, не са конкретизирани.

• Проект по Програмата за трансгранично сътрудничество с Румъния за управление на риска. Финансова корекция от 25% или 10 хил. лв. за доставка на лодка, поради просрочие с 1 ден на срока на договора с доставчика;
• Проект по Програмата за трансгранично сътрудничество с Турция за превенция на риска от наводнения. Финансова корекция от 100% или 504 хил. лв. по договор за доставка на багер и оборудване. Корекцията е поради неуведомяване на Комитета за наблюдение за промяна на техническите параметри на багера и оборудването и изменение на сключения договор едва след негово съгласие, въпреки, че доставените багер и оборудване, са с по-добри характеристики от предварително заложените в проекта. Те са с по-малък разход на гориво, по-високи екологични критерии, по-ниската цена, което е позволило и закупуването на допълнителните приставки, осигурено 5-годишно гаранционно обслужване, вместо заложеното 3-годишно. В случая не е налице финансов ущърб в бюджета на ЕС;
• Проект по ОПОС за ВиК инфраструктура на стойност 3 млн. лв. Наложени 3 финансови корекции от по 5%: по договор за СМР на стойност 1.2 млн. лв., по договор за строителен надзор на стойност 77 хил. лв. и по втори договор за надзор за 47 хил. лв., заради нарушаване възлагането на обществените поръчки. Постановените съдебни решения на последна инстанция са в полза на УО. Въпреки решението на съда в полза на УО за наложените корекции на обща стойност 47 000 лв. е издадено решение за завишаване на финансовата корекция от 5 на 10%. Общината оспорва решението на УО.
• По обществена поръчка за информация и публичност с 3 обособени позиции по проекти по ОПРР и 2 по ПТГС с Гърция, за 2 от позициите за еднотипно нарушение са наложени корекции от 5% и от 10%. По третата позиция няма наложена корекция;
• За 3 еднакви нарушения по 3 различни проекта по ОПРР, по единия е наложена корекция от 5%, по втория сигнала се прекратява, а по третия – корекцията е 10%;
• Проект по Програмата за трансгранично сътрудничество с Румъния за здравна инфраструктура. Наложени 2 финансови корекции от по 5% или 54 хил. лв. – по договор за СМР и по договор за доставка. Решението на ВАС е в полза на УО по 1-та корекция и в полза на общината по втората. След отменената финансова корекция от ВАС, е издадено ново решение на УО със същата констатация за нередност, но с 5 пъти по-висок размер на финансова корекция (25% от стойността на договора).

От общините са отправените следните предложения за намаляване на натиска от налаганите финансови корекции върху местните бюджети:

• Допълнения в Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), за определяне на задължение за УО и описание на структурен похват, за извършване на анализ на финансовото влияние на нередностите върху средствата от ЕС;
• Изменение в традиционния текст от Закона за държавния бюджет на Република България(ЗДБРБ), визиращ намаляването с 80 на сто на задължения на общините, само по неразплатени финансови корекции;
• Унифициране на нормативната уредба – отстраняване на противоречия в разпоредби на Закона за обществените поръчки (ЗОП), с разпоредби от Закона за камарата на строителите (ЗКС) и Закона за устройство на територията (ЗУТ);
• Изготвяне и утвърждаване на примерни Методики за оценка на оферти, включващи качествени показатели – за доставки, услуги и строителство от Агенцията за обществени поръчки (АОП).
• Разширяване на обхвата и видовете стандартизирани договори, които са изготвени от АОП и задължение за използването им от всички възложители;
• Регулярни обучения и информационни кампании за бенефициентите, отразяващи действащите ЗОП и Насоките за налагане на финансови корекции, често допускани грешки, съдебни практики и важни моменти при подготовката на обществени поръчки. Подобряване на комуникацията между бенефициентите и УО;
• Въвеждане на задължителен предварителен контрол на всички процедури по ЗОП от УО или друго звено, като при одобрение на документацията от тяхна страна, не се налагат финансови корекции.

От оповестената информация става ясно, че освен информирането на отговорните фактори в изпълнителната власт и общините за проучването, УС е възложило на НСОРБ при преговорите по бюджет 2022 да бъде търсено приемливо решение на проблема с финансовите корекции.

От НСОРБ изказват благодарност на екипите на общините, които са се включили в проучването и са предоставили информация за примери на наложени финансови корекции, за активното съдействие да бъдат предприети реални действия за преодоляване на проблема с финансовите корекции.