След като на 21 април Правителството прие промените в Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки, актът, с който стана това – ПМС №167 от 22.04.2021 г., е обнародван в Брой 35, на Държавен вестник от дата 27.4.2021 г.
ПРОМЕНИТЕ ОТБЛИЗО
Преобладаващата част от реализираните изменения в правилника са свързани с използване на електронната платформа ЦАИС ЕОП. Останалите промени прецизират и допълват някои разпоредби, с цел улесняване на прилагането им в практиката.
Приетите изменения, свързани с ЦАИС ЕОП, се отнасят до правилата за:
- работа на платформата;
- обмена на документи и съобщения;
- подготовката на процедурите;
- подаването на заявления за участие и оферти;
- действията на комисията на възложителя по разглеждане на заявленията и офертите;
- условията и реда за включване на лица в списъка на външните експерти с професионална компетентност, които възложителите могат да използват при подготовката и провеждането на поръчки;
- външния предварителен контрол чрез случаен избор, осъществяван от Агенцията по обществени поръчки (АОП).
С цел предотвратяване на грешки в практиката са прецизирани разпоредбите, уреждащи подписването, криптирането и съхраняването на заявленията за участие и офертите до отварянето им в платформата, включително и броенето на сроковете.
Важен нов момент в ППЗОП е въвеждането на разпоредба, според която допълнително предоставената информация, свързана с подбора, може да обхваща и факти и обстоятелства, които са настъпили след крайния срок за получаване на оферти (допълнени чл. 61, ал. 3 и ал. 97, ал. 6 от ППЗОП).
Променени са условията и редът за включване в списъка на външни експерти, които възложителите могат да използват при подготовката и възлагането на поръчките, като то ще се извършва и поддържа изцяло чрез функционалностите на платформата. Предвид въвеждане на данните лично от експертите, организациите и сдруженията ще могат да предоставят само препоръки за конкретен експерт от списъка, но не и да отправят предложения за включване в него.
Изменени са и правилата за осъществяване на външен предварителен контрол от АОП – обменът на документи между възложителите и АОП ще се осъществява чрез платформата.
С промените се цели и прецизиране и допълване на други разпоредби в ППЗОП, с оглед уеднаквяване на практиката по прилагане на нормативната уредба в областта. Такива са нормите относно:
- образеца на обявление, с което се оповестява поправка на допуснати грешки в обявленията за възлагане на поръчки, за резултатите от конкурса за проект и за промени в договорите (чл. 16, ал. 2);
- момента на публично оповестяване на ценовите предложения на участниците във вътрешния конкурентен избор по рамково споразумение при публикуване на обявлението за възложена поръчка (чл. 19а, ал. 3);
- невъзможност за позоваване на конфиденциалност по отношение на единичните цени в ценовото предложение (чл. 39, ал. 5) – Поради установено в практиката несъответствие е направена и промяна, свързана с публичното оповестяване на подадените единични цени. Уточнено е, че кандидатите и участниците не могат да се позовават на конфиденциалност по отношение на ценовото предложение, както и на единичните цени, които го формират.
- състава и работата на журито при провеждане на конкурс за проект (чл. 88) – според новите текстове, „членовете на журито са длъжни да пазят в тайна обстоятелствата, които са узнали във връзка със своята работа, за което представят писмени декларации преди разглеждането на конкурсните проекти“ и „Липсата на обстоятелствата по чл. 80, ал. 7, изречение второ от ЗОП се декларират от членовете на журито преди разглеждане на документите за съответствие с изискванията към личното състояние и критериите за подбор, поставени от възложителя„;
- уведомяването на кандидатите или участниците при промяна в датата и часа на отваряне на заявленията за участие или на офертите (чл. 53) – от НСЕОП нееднократно бе подчертавана необходимостта за прецизиране на разпоредбата на чл. 53, в т.ч. в рамките на обсъждането на предишния проект за промени в ППЗОП.
ГЛАСЪТ НА ПРАКТИКАТА
Част от промените в ППЗОП идват след настоятелна намеса и предложения от професионалната общност в лицето на Националното сдружение на експертите по обществени поръчки.
Пример за това е изменението в чл. 27, където след многократни бележки от НСЕОП най-сетне бе решено да се прецизират нормативните текстове с оглед постигане на по-пълно съответствие със ЗОП и директивите. С влизане в сила на промените, текстът на нормата вече гласи, че при изготвяне на графика на обществените поръчки по чл. 26, ал. 1, както и към датата на откриване възлагането на поръчката, „възложителят обобщава всички поръчки с идентичен или сходен предмет, които са предназначени за осигуряване на известните му към този момент потребности, с оглед на правилното определяне на реда за тяхното възлагане“.
Повод за удовлетворение за Сдружението са и приетите предложения по отношение на броенето на сроковете при провеждане на поръчки. По-конкретно, в новоприетите редакции на чл. 28, ал. 3 от ППЗОП вече изрично се указва, че когато последният ден от срока е неприсъствен, срокът изтича:
– в края на двадесет и четвъртия час на първия присъствен ден – при обмен на информация в платформата (именно тази идея бе лансирана в множество позиции и становища на представители на НСЕОП);
– с приключване на работното време на възложителя на първия присъствен ден – когато обменът е извън платформата.
В ал. 4 на чл. 28 вече се предвижда, че последният ден на срока за получаване на заявления за участие и оферти чрез платформата се определя винаги в присъствен ден. Уточнява се и това, че правилото се отнася и за отварянето на заявления за участие и оферти, включително ценовите предложения.
Успешно според Сдружението е решението да се създаде специална разпоредба, предвиждаща, че с подписване на заявлението или офертата чрез функционалностите на платформата от лице с представителна власт по закон или по пълномощие, се считат за подписани всички документи, които съдържат волеизявление на това лице и се потвърждава верността на документите, които не са представени в оригинал. Както е известно, новата норма идва и след настойчива позиция на НСЕОП, изразена още през м. ноември 2020 г. пред Комисията по правни въпроси в Парламента.
Друга нова разпоредба в ППЗОП, която се приветства от Сдружението е свързана с обществените поръчки, имащи отношение към здравеопазването и касае възможността да се допуска подаване на оферти и по отделни номенклатури от обособени позиции. С приетите промени бе възприет вариант, според който до 1 януари 2023 г. публичните възложители могат да допускат представяне на оферти за една или повече от номенклатурите в обособените позиции, включени в предмета на обществена поръчка за доставка на лекарствени продукти по Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина или на медицински изделия по Закона за медицинските изделия, чрез използване на платформата ЦАИС ЕОП.
Важно е да се отбележи, че първоначално предложеният текст в тази връзка бе разширен и новата възможност ще е приложима за всички публични възложители, реализиращи поръчки за лекарствени продукти и медицински изделия, а не само за здравните заведения. Макар решението да е само временно, от МФ и АОП официално бе пояснено, че намеренията са преди 2023 г. да се предложи работещ вариант за възлагане чрез ЦАИС ЕОП на поръчки с множество номенклатури.
В тази връзка ще припомним, че в писмо до отговорните институции от НСЕОП вече бе предложен механизъм за техническо облекчаване на възлагателната дейност по ЗОП на лечебните заведения, които в момента възлагат чрез множество обособени позиции, а не чрез използване на възможност за офериране по номенклатури.
Конкретното предложение е нормативно, в случая с текстове в Правилника за прилагане на ЗОП, да се въведе възможността да се възлага чрез номенклатури, като технически горепосочената ситуация с информацията за сключени договори, определена като проблематична и в мотивите към проекта на ПМС за промени в ППЗОП, да се реши като се предостави правна възможност договорите да се обособят по номенклатури със съответни изпълнители и така същата информация да се изпраща за оповестяване в Регистъра на обществените поръчки (РОП), съответно в Официален вестник на Европейския съюз (ОВ на ЕС). Подобна техническа възможност в ЦАИС ЕОП е налице и информацията за сключените договори по номенклатури може да се посочва като допълнителна информация в обявлението за възложена поръчка.
Според НСЕОП, ако предложението им бъде възприето от една страна ще се подпомогне възлагателната дейност на лечебните заведения, а от друга няма да се разходват допълнителни публични средства за нови технически функционалности на платформата ЦАИС ЕОП.
Основната част от промените влизат в сила в 3-дневен срок от обнародването им в Държавен вестник.
С по-късна дата ще влязат само промените, имащи отношение към предварителния контрол, осъществяван от АОП, които ще породят ефект от 1 юли 2021 г. Отмяната на чл. 30, където е разписано изключението при поръчките за лекарствени продукти и медицински изделия, ще стане ефективна от 1 януари 2023 г.
