Депутати предлагат промени в ЗОП за повече конкуренция и по-ниски цени при централизираното възлагане
Народни представители предлагат промени в Закона на обществените поръчки за по-добра ефективност и прозрачност на централизираните обществени поръчки. Законопроектът за допълнение на ЗОП с № 51-554-01-130, внесен в деловодството на Парламента на 17 юли 2025 г., цели защита на конкуренцията и предотвратява закупуването чрез ЦОП на стоки и услуги на завишени цени.
Обща насока на проекта
Основната идея на законопроекта е да се оптимизира работата на централните органи за покупки (ЦОП), които са създадени от Министерския съвет за постигане на икономии от мащаба чрез окрупнено възлагане на оперделени категории обществени поръчки за нуждите най-вече на централната администрация. Доколкото според вносителите такава централизация създава рискове от ограничаване на конкуренцията и закупуване на стоки и услуги на цени, по-високи от пазарните, предложените изменения въвеждат механизми, които гарантират по-голяма гъвкавост за възложителите и по-справедливи пазарни условия.
Предлагани промени в ЗОП
Законопроектът предвижда добавяне на нови алинеи (8–11) към разпоредбата на чл. 95 от ЗОП, регламентираща възлагането чрез централизиран орган за възлагане. По-конкретно, предложените мерки са както следва:
- Задължение за ЦОП да използват динамични системи за покупки – По правило централните органи за покупки ще са длъжни да използват динамични системи за покупки, като изключение ще се допуска, само ако характерът на стоките или услугите не позволява използването на ДСП. В тези случаи ЦОП трябва да сключват рамкови споразумения с всички кандидати, отговарящи на изискванията, за да се избегне изключването на участници.
- Изключение от задължението за използване на ЦОП – Възложителите от изпълнителната власт и/или определени сектори няма да са длъжни да използват централния орган за покупки, ако при проведена от тях пазарна консултация се установи, че цената на съответната стока или услуга, предлагана от ЦОП, е по-висока от тази, която възложителят би могъл да получи при самостоятелно възлагане, или няма реална конкуренция – например, ако участва само един стопански субект. В тези случаи възложителите ще могат да провеждат самостоятелни процедури.
- Прекратяване на самостоятелни процедури, ако в техния ход се установи, че постигнатите цени и/или условия, поради които е обосновано използването на изключението от задължението за използване на ЦОП, не са по-изгодни, като в тези случаи възложителят ще се насочи към използване на ЦОП.
- Освобождаване от задължението за използване на ЦОП, когато рамковото споразумение е сключено с един изпълнител или свързани лица, тъй като това може да ограничи конкуренцията и да доведе до по-високи цени.
Мотиви на вносителите
Позицията на вносителите е, че предложените промени относно централизираното възлагане на обществени поръчки целят да осигурят баланс между икономиите от мащаба и защитата на пазарните принципи, за да се постигне основната цела на закона за ефективност на разхода на публични средства. Видно от мотивите, въвеждането на динамични системи за покупки и възможността за пазарни консултации ще позволи на възложителите да вземат информирани решения, докато изискването за включване на всички отговарящи на критериите кандидати в рамковите споразумения ще предотврати монополни практики. Според проекта предложените мерки са в съответствие с принципа на ЗОП, че рамковите споразумения не трябва да ограничават конкуренцията.
Следващи стъпки
Законопроектът предстои да бъде разгледан от ресорните парламентарни комисии, след което ще бъде подложен на обсъждане в пленарна зала. Очаква се дебатът да хвърли светлина върху потенциалните ползи и възможните предизвикателства от предложените изменения, съответно да отговори на въпроса дали те ще могат да срещнат достатъчно широка подкрепа, за да станат част от действащите разпоредби на закона.
Със законопроекта и мотивите към него може да се запознаете ТУК.
Източник: НС
