В брой 61 от 29.07.2025 г. бе обнародван Законът за изменение и допълнение на Наказателния кодекс, приет от 51-вото Народно събрание на 18 юли 2025 г. С преходните и заключителните разпоредби на акта се внасят технически промени в Закона за обществените поръчки, както и относими към обществените поръчки изменения в ЗАНН.
По отношение промените в ЗОП, видно от § 54 от ПЗР на ЗИДНК те се изразяват в това, че в чл. 54, ал. 1, т. 1 и в чл. 157, ал. 1, т. 1 от ЗОП думите „чл. 108а“ се заменят с „чл. 114а – 114т“. В тази връзка ще припомним, че в чл. 54 от ЗОП, респективно в чл. 157 от ЗОП за поръчките в секторите отбрана и сигурност, са посочени основанията за задължително отстраняване, сред които са и хипотезите, в които кандидатът или участникът е осъден с влязла в сила присъда за определени категории престъпления.
В случая в разпоредбите на чл. 114а – 114т от НК са съставите от новосъздадената в Кодекса глава първа „а“, в която са обособени терористичните престъпления (същински по чл. 114а-114и от НК и несъщински по чл. 114к-114т от НК). Що се отнася до разпоредбата на чл. 108а от НК, към която бе отменената препратка в чл. 54, ал. 1, т. 1 и чл. 157, ал. 1, т. 1 от ЗОП, там бе предишното място в Наказателния кодекс, където макар и в по-малка степен бяха регламентирани терористичните престъпления.
Следва да поясним, че тези редакции в ЗОП са резултат от една от ключовите категории изменения в НК – тези относими към тероризма. В създадената нова глава първа „а“ „Тероризъм“, предложена от Министерството на правосъдието, влизат всички престъпни състави, свързани с тероризма, определени като такива в международни и европейски актове, по които България е страна.
Освен цялостно усъвършенстване на наказателния закон с оглед подобрена защита на българското общество и икономика срещу престъпността, промяната има за цел да изпълни препоръките в Доклада от Петия оценителен кръг на MONEYVAL (Комитета на експертите за оценка на мерките срещу изпирането на пари към Съвета на Европа) от 18 май 2022 г. Чрез нея се постига и пълноценно съответствие на българския наказателен закон с всички действащи международни и европейски актове в областта на тероризма и изпирането на пари.
Това е необходимо условие за изваждане на България от ,,сивия списък“ на FATF (междудържавната Работна група за финансово действие срещу изпирането на пари), благоприятно приключване на наказателна процедура пред ЕК за непълно транспониране на директивата относно борбата с тероризма и за подобряване на доверието на международните ни партньори по отношение противодействието на престъпността.
Горепосочените промени в чл. 54 и чл. 157 от ЗОП влизат в сила 6 месеца след обнародването на закона в „Държавен вестник“, т.е. в случая считано от 31.01.2026 г.
С този ЗИД относими към материята на обществените поръчки промени бяха направени и в ЗАНН. По-конкретно, в първа точка от новосъздадената ал. 5 на чл. 83а* от ЗАНН е предвидено, че наред с имуществената санкция съдът може да наложи и временна забрана за участие в процедури за възлагане на обществени поръчки.
Също така, в новата ал. 8 на чл. 83д* от ЗАНН се предвижда, че влезлият в сила съдебен акт, с който е наложена санкция по чл. 83а, ал. 5, т. 1, се изпраща от съда на Агенцията по обществени поръчки в тридневен срок от влизането му в сила за оповестяване на информацията за наложената санкция в Портала за обществени поръчки. Чрез портала се оповестяват наименованието и единният идентификационен код на санкционираното лице, видът на санкцията, периодът, за който е наложена санкцията, и информация за съдебния акт, с който е наложена санкцията.
Въпросните промени в ЗАНН също са свързани със споменатите препоръки в Доклада от Петия оценителен кръг на Комитета MONEYVAL от 18 май 2022 г. За пръв път с тези промени се регламентира възможността за образуване на производство за реализация на отговорността на юридическото лице в случаите, когато то е създадено или използвано от лице по чл. 83а, ал. 1, т. 1-4 от ЗАНН за тероризъм, изпиране на пари или за престъпление, извършено по поръчение или в изпълнение на решение на организирана престъпна група.
Приетото изменение има за цел да позволи търсене на административнонаказателна отговорност от юридическите лица и когато не е налице облага от извършеното престъпление (което често се наблюдава в случаите, при които юридическите лица са използвани за насочване на средства за целите на изпирането на пари или финансирането на тероризъм). С промяната се отговаря и на препоръката на Комитета за предвиждане на по-ефективни, пропорционални и разубеждаващи имуществени санкции срещу юридическите лица, както и допълнителни неимуществени санкции, които да имат възпиращ ефект при борбата с изпирането на пари и финансирането на тероризма.
Тези промени в ЗАНН следва да осигурят и пълно съответствие с изискванията на чл. 6 („Санкции за юридически лица“) на Директива (ЕС) 2024/1712 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юни 2024 година за изменение на Директива 2011/36/ЕС относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него. Досега по отношение на тази разпоредба бе налице пълно несъответствие.
Споменатите промени в ЗАНН, относими към обществените поръчки, ще породят правно действие три месеца след обнародването на закона в „Държавен вестник“ или в случая – от 31.10.2025 г.
Забележка*: Разпоредбите на чл. 83а и чл. 83д от ЗАНН се отнасят за административнонаказателни санкции срещу юридически лица и еднолични търговци.
Източник: ДВ, НС, Министерство на правосъдието
