Обнародваха промените в ЗОП, част от новите моменти вече са в сила

Дългоочакваните промени в Закона за обществените поръчки (ЗОП) най-после станаха достояние на широката общественост. Това се случи след като в бр. 88 на Държавен вестник от 20.10.2023 г. бе обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки.

Припомняме, че законът бе приет от Народното събрание на второ гласуване още на 5.10.2023 г., но поради множеството промени в текстовете, внесени в последния момент, техническата редакция преди обнародването продължи по-дълго от обичайното.

Настоящите изменения и допълнения на ЗОП са първите мащабни промени в закона от 2020 г. насам. Сред най-значимите нови моменти можем да посочим следните:

• прецизиране на списъка с изрично посочени изключения от приложното поле на закона;
• повишаване на стойностните прагове, над които се прилагат различните режими на възлагане на обществени поръчки;
• промяна в някои правила относно свързаната с възлагателния процес информация, която подлежи на оповестяване от възложителите;
• въвеждане на задължение оповестяваната чрез ЦАИС ЕОП информация за поръчките да се публикува от АОП на портала за отворени данни в отворен, машинночетим формат по смисъла на ЗДОИ;
• създаване на изрична регламентация на електронните платформи на централните органи за покупки;
• разписване на конкретни разпоредби относно изискванията в поръчки за чисти превозни средства (в т.ч. създаване на предпоставки за последващи подзаконови нормативни промени, с които да се развие регламентацията в тази област);
• въвеждане на определени задължения за използване на екологични изисквания;
• нови моменти в правилата относно основанията за задължително отстраняване, общите изисквания към критериите за подбор, критериите за подбор, които се отнасят до икономическото и финансовото състояние на кандидатите или участниците, представянето на ЕЕДОП и проверката от възложителите на декларираните в единния документ финансови данни, посочването в методиката за оценка на начина за определяне на оценката по всеки показател (с оглед недопускане на оценяване на пълнотата и подхода при представяне на информацията);
• важни промени в правилата относно идентифицирането на необичайно благоприятни оферти (в чл. 72 от ЗОП);
• нови моменти в правилата относно работата на оценителната комисия, гаранциите, досието на обществената поръчка и др.;
• изменения в действащите и създаване на изцяло нови правила, свързани с осъществяването на различни видове контрол над възлагателния процес, вкл. от Агенцията по обществени поръчки, контрола от наблюдатели, нововъведеният предварителен контрол за законосъобразност, осигуряван от възложителите, и др.;
• нови правила относно осъществяването и взаимодействието на отговорните институции във връзка с мониторинга на пазара на обществени поръчки (с оглед намаляване на процента на неконкурентно възлагане чрез процедури на договаряне и на база само една оферта);
• създаването на повече предпоставки за уеднаквяване на контролната практика по закона;
• промени в административно-наказателните разпоредби, вкл. изразяващи се в увеличаване на предвидените санкции;
• изменения и допълнения, внасяни както в правилата на ЗОП, така и в други закони, чрез текстове от преходните и заключителните разпоредби;
• техническо и смислово прецизиране на множество други норми от закона.

Тъй като промените, реализирани с този ЗИДЗОП, се правят по различни съображения и засягат множество текстове на закона, те ще породят действие поетапно. В основната си част промените влизат в сила в двумесечен срок от обнародването му, т.е. от 22 декември т.г., но изключенията от това също са немалко наброй.

Така например, част от новите моменти пораждат ефект още от обнародването – това е случаят с:

• новото изключение за договорите на БНБ за производство на монети (прието в контекста на евентуалното въвеждане на еврото като официална валута в Република България) и отпадането на изключението относно закупуването лекарствата за редки болести (възможностите за което вече ще се уреждат директно с текстове в самия Закон за лекарствените продукти в хуманната медицина, включитело чрез препратки към ЗОП);
• създаването на изрични правила (в новия чл. 40 от ЗОП), регламентиращи възможността централните органи за покупки да използват платформи за електронно възлагане, различни от ЦАИС ЕОП, респ. отпадане на досегашния текст в тази връзка, който беше разписан в отменения чл. 39а, ал. 6 от ЗОП;
• прецизирането на някои основания за провеждане на процедура на договаряне без предварително обявление в чл. 79 от ЗОП, респ. в чл. 164 за поръчките в областите отбрана и сигурност;
• изменението относно правилата за провеждане на т.нар. „обърнат ред“ по чл. 104, ал. 2 от ЗОП (разписани в ал. 3 от същия);
• редакциите в чл. 112, уреждащ правилата за сключване на договор за обществена поръчка;
• допълването на правилата на чл. 114 относно възможността да се сключва договор под условие;
• създаването на Експертния консултативен съвет към министъра на финансите (с участието на представители на Министерството на финансите, Агенцията по обществени поръчки, Агенцията за държавна финансова инспекция и Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“, по покана – представители на Сметната палата, а при необходимост – и представители на други институции с компетентност по обсъжданите въпроси);
• сроковете, в които следва да бъдат реализирани всички необходими подзаконови нормативни промени.

В допълнение ще отбележим, че от 1 януари 2024 г. влизат в сила новите стойностни прагове за прилагане на различните възлагателни режими по закона, отпадането на изключението относно възпрепятстващите погранични инженерни съоръжения, новите правила относно задължителните екологични изисквания, новите моменти в правилата относно работата на оценителната комисия, гаранциите, досието на обществената поръчка, новите правила относно контрола от наблюдатели и предварителния контрол, осигуряван от възложители, новата легална дефиниция за “Екологични изисквания“ и промените в легалната дефиниция на „Изключителни обстоятелства“.

От 1 февруари ще породят ефект промените относно някои обявления и относно използването на новите електронни формуляри. В тази група от промени влизат отпадането на обявлението за изменение или допълнителна информация и промените в правилата относно внасянето на изменения в условията на процедурите, новите моменти при публикуването на други обявления, в т.ч. за предварителна информация, за изменение на договор и за приключване на договор, както и за използване на новите електрони формуляри, вкл. чрез използване на онлайн системата за попълване на електронни формуляри, предоставяна от Службата за публикации на Европейския съюз (за поръчки, възлагането на които е започнало до 31 декември 2019 г.).

В 9-месечен срок от обнародването (т.е. от 22.7.2024 г.) влизат в сила промените, с които се въвежда новият Задължителен контрол на АОП върху процедури за обществени поръчки на стойност над 5 000 000 лв., както и някои други нови задължения на АОП, в т.ч. относно докладването на информация на ЕК – доклада от мониторинга на обществените поръчки в страната въз основа на информацията в ЦАИС ЕОП, доклада за възложените обществени поръчки, в които са поставени изисквания за доставка или използване на чисти превозни средства, определени в наредбата по чл. 47, ал. 8 от ЗОП, както и влезлите в сила решения, с които е наложена санкция по чл. 215, ал. 5 от ЗОП. От същата дата влиза и задължението на АОП ежегодно до 1 май да изготвя и представя на министъра на финансите доклад за състоянието на пазара на обществените поръчки за предходната календарна година, изготвен въз основа на данни от ЦАИС ЕОП.

Най-късно, в случая в 12-месечен срок (от 22.10.2024 г.) влизат в сила правилата относно публикуването на информацията за обществените поръчки на портала за отворени данни в отворен, машинночетим формат по смисъла на ЗДОИ, както и новите моменти относно служебния достъп на АОП до данните от ЕЕДОП, които се съдържат в ЦАИС ЕОП и проверката за съответствие, извършвана от възложителите на декларираните в ЕЕДОП финансови данни. От същия момент ще породи ефект и новото задължение за задължително установяване на принадлежност към държавна сигурност и разузнавателните служби на БНА на лицата, притежаващи, управляващи или контролиращи дружества, с които са сключени договори по ЗОП на стойност над 500 000 лв.

Като съществено обстоятелство в случая следва да се отбележи и това, че не малко част от новите правила, въведени с този ЗИДЗОП, следва да бъдат съществено доразвити чрез последващи подзаконови нормативни промени.

Така в двумесечен срок от обнародването следва да се реализират не само изменения и допълнения в ППЗОП (където освен другите съществени моменти, ще бъдат регламентирани и правилата относно участието на наблюдатели), но и приемането на две нови наредби – наредба на министъра на транспорта и съобщенията, определяща изискванията към чистите превозни средства, както и наредба, издадена от министъра на околната среда и водите съвместно с министъра на финансите и министъра на икономиката и индустрията, регламентираща продуктите, минималните задължителни екологични изисквания и начинът за тяхното доказване.

Също така, в двумесечен срок от обнародването Министерският съвет по предложение на министъра на транспорта и съобщенията следва да приеме акт, с който да определи възложителите и дела на чистите превозни средства съгласно чл. 47, ал. 9 от ЗОП (възложителите, които са длъжни да възлагат обществени поръчки съобразно новите изисквания относно чистите превозни средства по чл. 47, ал. 5 от закона, и делът на чистите превозни средства спрямо общия брой на превозните средства, които са предмет на доставка или се използват за извършване на услугите по въпросната ал. 5, за отделните възложители).

Наред с това, в двумесечен срок от обнародването се очаква и приемането на указание на министъра на финансите относно обхвата и съдържанието, в които ще се изпълнява нововъведеният предварителен контрол за законосъобразност, осигуряван от възложителите.

Източник: ДВ

Повече за промените в ЗОП и тяхното ефективно прилагане в практиката може да научите на нашия Интернет сайт, на страниците на списанието, както и на предстоящите обучителни събития на Списание ЗОП ПЛЮС – информация за тях вижте ТУК!